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作者｜李井奎
經(jīng)濟學家、科普作者
2023年1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2022年的國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，人口方面的數(shù)據(jù)尤為引人矚目：2022年中國人口出現(xiàn)了近61年來的首次人口負增長，比上年末減少了85萬人。
但是，在全國人口負增長的形勢下，仍有五個省份宣布2022年常住人口實現(xiàn)了正的增長，分別是廣西、江西、青海、甘肅和重慶。其中，重慶的情況最令人矚目。
引起一個地區(qū)人口數(shù)量變化的原因有兩個：自然增長和機械增長，重慶2022全年出生人口19.2萬人，人口出生率為5.98‰；死亡人口26.0萬人，人口死亡率為8.09‰；人口自然增長率其實為-2.11‰。
在全國人口負增長以及自身自然增長率也負增長的情況下，重慶還實現(xiàn)了人口的正增長，這說明省際間流入對重慶當?shù)爻Ｗ∪丝诘脑鲩L起到了重要的拉動作用。
據(jù)報道，在過去10年，重慶年均增加常住人口26.8萬，吸引了大量外地人去重慶定居。
人口存量競爭：吸引勞動力遷入將比招商引資更重要
在中國人口負增長的大環(huán)境下，要想在短期內刺激自然生育率增長存在著諸多困難，但，不同地區(qū)卻可以通過不同的政策措施、制度差異，來吸引存量人口（勞動力）遷入。
重慶這些年成為了全國網(wǎng)紅城市，旅游打卡地，在全國樹立了良好的口碑。相比之下，比重慶擁有更多有利條件的東北地區(qū)，卻成了一個反面，人口一直處于持續(xù)流出的情況。
全國人口負增長時代的來臨，將引發(fā)區(qū)域競爭的新形式，其表現(xiàn)就是對勞動力的搶奪。
而這與改革開放后相當長一段時間里表現(xiàn)出的地方招商引資的競爭形式全然不同。
2009年，著名經(jīng)濟學家張五常在其出版的《中國的經(jīng)濟制度》一書中，認為我國以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是改革開放以來經(jīng)濟迅猛發(fā)展的根本原因。他還表示，這個制度是他所知道的最有增長效率的制度。具體來說，就是各個縣通過比拼招商引資、土地利用、發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)，既解決了地方就業(yè)問題，又帶來經(jīng)濟增長，當然，也貢獻了稅收。
張五常認為，這套制度就像家庭聯(lián)產承包責任制一樣，縣級政府與上級政府是承包關系，縣級政府與域內企業(yè)也是承包關系。域內企業(yè)給縣政府、縣政府給上級政府都要“交租”，張五常教授認為這個租金就是增值稅。
這種“承包制”客觀上促進了縣級政府的增長欲望，提升了資源配置的效率。于是，通過諸如壓低當?shù)刭Y產價格（主要是地價）、給企業(yè)補貼、極具縣域特色的快速行政審批等政策，競爭優(yōu)勝的縣吸引了眾多企業(yè)落戶，帶來經(jīng)濟活力的同時，也帶來地方稅收的充盈。
但是，我國經(jīng)過四十多年的經(jīng)濟發(fā)展，時移事易，這一套競爭方式也走到了盡頭。
尤其是到了人口負增長的今天，如何更有效地吸引勞動力流入，打造地方的宜居形象，開始成為各地優(yōu)先考慮的因素之一。畢竟，離開了人口的增長，一個地方的經(jīng)濟增長是不可能實現(xiàn)的。
幾乎所有發(fā)達國家在經(jīng)歷快速增長時，都離不開較高的人口增長和勞動力供給的增加。1812年英美戰(zhàn)爭結束之后，美國迎來了第一波快速發(fā)展的浪潮，紡織業(yè)、裝備制造業(yè)等輕重工業(yè)體系大發(fā)展，到美國內戰(zhàn)之后，美國已經(jīng)初步建成了完整的工業(yè)體系。1894年，美國工業(yè)產值超過英國，躍居世界第一。
而同一時期，美國的人口也有了很大的增長，不僅生育率在人口轉型之前維持在高位，而且大量移民涌入美國。1860年，全美人口才3100多萬，到了1920年，全美人口已經(jīng)超過1億，且城市人口比例從之前的20%提高到了50%。
歐洲尤其是德國在1870年之后的發(fā)展，也經(jīng)歷了與美國相同的過程。
著名經(jīng)濟學家約翰·梅納德·凱恩斯在他的名著《凡爾賽和約的經(jīng)濟后果》一書中稱贊那個時代：“伴隨著歐洲人口的增長，一方面，有更多的人移民他國，在新的國度從事耕種，另一方面，為了維持這些移民人口，需要生產更多的工業(yè)品和資本品，需要修建鐵路，建造船只，以向歐洲供應食物以及那些來自遙遠異域的原材料，歐洲也需要吸收更多的工人。”
同時，凱恩斯還特別提到德國等幾個主要國家的人口增長狀況。“1870年，德國的人口約為四千萬。到了1892年的時候，這個數(shù)字已經(jīng)上升到了五千萬，而截至1914年6月30日，德國人口已達六千八百萬左右。在戰(zhàn)前的數(shù)年當中，每年大約增長八十五萬人，其中移居他國的人口，在其中所占的比例之小，幾乎可以忽略不計。只有在這個國家的經(jīng)濟結構進行了影響深遠的轉型時，如此巨大的人口增長方才是唯一可能實現(xiàn)的。”
歷史上這樣的例子比比皆是，美國二戰(zhàn)后的嬰兒潮以及日本戰(zhàn)后人口的激增，也都伴隨出現(xiàn)了這兩個國家后來的經(jīng)濟繁榮景象。
同樣的情況其實也發(fā)生在改革開放四十多年來的中國身上。
如何吸引勞動力？
在經(jīng)濟學的標準增長模型中，經(jīng)濟增長始終與人口增長緊密聯(lián)系在一起。
最經(jīng)典的經(jīng)濟增長模型，莫過于麻省理工學院的羅伯特·索洛教授在上個世紀50年代開發(fā)的索洛增長模型。這個模型雖然把人口增長作為外生參數(shù)納入模型，但提高人口增長率，經(jīng)濟增長的結果總是更好，這一點是非常明確的。
在1960年代發(fā)展起來的不考慮知識和創(chuàng)新的拉姆齊-卡斯-庫普曼斯增長模型，以及世代交疊模型中，人口增長率起著與索洛模型中同樣的作用。
而在許多基于知識和創(chuàng)新的增長模型中，比如保羅·羅默的內生增長模型，以及以創(chuàng)新研究著稱的阿吉翁提出的增長模型，還有著名經(jīng)濟增長理論家查爾斯·瓊斯提出的半內生增長模型，人口規(guī)模同樣起著至關重要的作用。在這些學者看來，其他條件相同的情況下，一個國家擁有更多的人口就意味著擁有更多的研究人員，這會為該國帶來更多的新思想和更高的經(jīng)濟增長水平。
全國人口進入負增長的時代，我國各地方政府會逐漸認識到，此后的地方競爭形式將不僅體現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境上，還將體現(xiàn)在提供更宜居的環(huán)境，完善居民生活基礎設施等民生條件這類競爭形式上。而重慶在轉變這一認識方面，走在了全國的前列。
首先，重慶市綜合經(jīng)濟實力近年來的提升，公共服務品質顯著增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，其宜居宜業(yè)宜游的特色山城魅力更加得到彰顯，吸引了大批“新重慶人”到這里安居樂業(yè)。
其次，重慶市的雙城經(jīng)濟圈建設全面提速，城鎮(zhèn)化建設加快推進，推動了縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，其2021年縣域經(jīng)濟增速同比高達12%，也使得許多農民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)的意愿增強。
此外，不得不說，重慶市政府在實施務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)安居工程方面所做的努力，為推動回流人口市民化也提供了相當有利的條件。
總而言之，人口負增長時代的到來，會引發(fā)各地方政府在改進本地方營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)落戶的同時，提高它們在改善民生、宜居度方面的競爭力度。
也許，這會是人口負增長這一令人沮喪的現(xiàn)實背后，我國經(jīng)濟制度未來可能閃現(xiàn)的一抹亮色！
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