摘要：站在對外開放新起點，需要進一步思考新時代中國對外開放戰(zhàn)略的重心何在，中國將以何種基調(diào)深度參與國際分工和國際投資，進而構(gòu)建對外開放的新格局。研究認為，中國一直希望對世界上所有國家都擴大開放，而不是對部分國家擴大開放，與此同時中國對外開放戰(zhàn)略的重心仍在于美歐日發(fā)達經(jīng)濟市場。為深度參與國際分工和國際投資，中方應(yīng)堅持與美歐日發(fā)達經(jīng)濟體合作而非對抗的基調(diào)，客觀認識亞非拉市場有限性和“一帶一路”單方面投資的風(fēng)險。中國構(gòu)建對外開放新格局，就是要形成出口拉動進口、進口促進出口良性循環(huán)的多邊自由貿(mào)易體制。

　　關(guān)鍵詞：對外開放；發(fā)達經(jīng)濟體；亞非拉市場；一帶一路

　　一、中國對外開放戰(zhàn)略的歷史回顧

　　中國政府多次對外宣布，希望對世界上所有國家(包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家)都擴大開放，而不是對部分國家擴大開放。在新形勢下，我們應(yīng)慎重思考并明確中國對外開放的重心在何處？

　　1949—1979年，我國并非完全沒有“對外開放”，當時有很多亞非拉發(fā)展中國家和朋友，對他們是開放的。但是，這些國家既沒有廣大的市場，不能與中國形成很強的貿(mào)易互補優(yōu)勢，也沒有先進的技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗、體制模式等可供中國借鑒。相反，他們依賴中國的大量援助。

　　1980年代后，鄧小平同志啟動的對外開放重心，是對以美國、歐洲、日本為代表的發(fā)達經(jīng)濟體的開放，核心是引進其先進技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗和體制模式，來發(fā)展中國自身經(jīng)濟。對內(nèi)改革即市場化改革，本質(zhì)上是根據(jù)我們的國情，堅持走中國特色社會主義道路，同時借鑒、引進發(fā)達國家有益的市場經(jīng)濟體制。這一開放與改革戰(zhàn)略實踐，是中國40年來經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的根本動因。

　　2012年，黨的十八大報告提出“更加積極主動的開放戰(zhàn)略”、“出口和進口并重”的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。具體而言，是“適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”，“堅持出口和進口并重，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。”

　　2017年，黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”、“推進貿(mào)易強國建設(shè)”的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。具體而言，即“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益?！?/p>

　　2018年9月24日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書提出，我們要堅定促進與其他發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家的互利共贏合作。中國政府多次對外宣布，希望對世界上所有國家都擴大開放，而不是對部分國家擴大開放。同時，我們需要清楚地認識到，鄧小平同志啟動的對外開放的重心，是對以美國、歐洲、日本為代表的發(fā)達經(jīng)濟體的開放。這是由于發(fā)達國家和地區(qū)能為我國提供廣大的外貿(mào)市場、高技術(shù)與高質(zhì)量的產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，以及相對完善的市場經(jīng)濟運營模式。

　　二、保持與美歐日發(fā)達經(jīng)濟體合作基調(diào)

　　對于中美貿(mào)易摩擦，中方白皮書指出，我國政府在中美貿(mào)易摩擦過程中，一方面堅定維護國家尊嚴與核心利益，另一方面也始終敞開談判大門，希望通過平等對話與協(xié)商，友好解決雙方分歧，維護中美關(guān)系合作的大局。同時，應(yīng)該看到美方對中方在經(jīng)貿(mào)方面的一些訴求(包括非市場導(dǎo)向的政策與實踐、產(chǎn)業(yè)補貼與國有企業(yè)、強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策與做法，WTO改革，以及數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)等)，也代表著歐盟與日本等發(fā)達經(jīng)濟體的訴求。這集中體現(xiàn)在美國、歐盟、日本于2018年5月31日、9月25日、2019年1月9日發(fā)表的三次聯(lián)合聲明之中。他們也會據(jù)此對WTO多邊貿(mào)易體制提出修改完善的改革方案。

　　中國要發(fā)展開放的市場經(jīng)濟，希望與發(fā)達國家一起合作共贏，需要在對外經(jīng)貿(mào)談判中，考慮他們對“市場經(jīng)濟”的某些關(guān)切，采取磋商、談判解決問題的態(tài)度。對外經(jīng)貿(mào)談判從來就不是單方面的妥協(xié)，也不是單方面的寸步不讓，而是在維護國家核心利益基礎(chǔ)上的互相妥協(xié)。只有這樣，我們才能維護與發(fā)達國家合作的整體基調(diào)。

　　這方面，中國已經(jīng)與美國就經(jīng)貿(mào)問題開展了積極的磋商和談判。比如，2018年12月1日，中美兩國元首在阿根廷布宜諾斯艾利斯達成了元首共識。今年1月7—9日，中美在北京舉行了初步會談，會后雙方各自發(fā)表了簡短聲明，都強調(diào)要落實12月1日中美兩國元首達成的90天貿(mào)易談判共識。1月30—31日，劉鶴副總理率領(lǐng)的中方團隊與美國貿(mào)易代表萊特希澤率領(lǐng)的美方團隊在華盛頓舉行經(jīng)貿(mào)磋商，會后中美各自發(fā)表了聲明。美國白宮聲明認為，此次會談涉及了廣泛的問題，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、網(wǎng)絡(luò)竊取、市場扭曲、市場壁壘、貨幣在貿(mào)易中作用等。美國特別注重中方在結(jié)構(gòu)性問題和減少美中逆差方面做出有意義的承諾等。新華社認為，中美討論了貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、實施機制以及中方關(guān)切問題。雙方高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，同意進一步加強合作。雙方同意，將采取有效措施推動中美貿(mào)易平衡化發(fā)展。據(jù)此，中美雙方談判關(guān)切的焦點主要是解決美中貿(mào)易逆差和一些結(jié)構(gòu)性問題。

　　三、客觀認識亞非拉經(jīng)貿(mào)市場

　　在亞非拉地區(qū)發(fā)展中，經(jīng)濟市場的發(fā)育狀況和“一帶一路”倡議成員方貿(mào)易市場的作用需要客觀認識。2018年9月24日中方白皮書提出，中國堅定促進與廣大發(fā)展中國家互利共贏合作。2018年8月，中國舉辦了“一帶一路”倡議實施5周年紀念活動，并舉辦了“中非論壇”，宣布與相關(guān)國家進行更多國際合作。我們應(yīng)該看到，我國與廣大亞非拉發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家的合作，是我國對外開放總體格局中的重要一環(huán)和補充，但現(xiàn)階段尚不能擔(dān)當起我國對外開放的重心，也無法成為對中國與美歐日開放合作重心的替代。這是因為亞非拉發(fā)展中國家的市場仍舊比較有限，也難以為我國提供可供借鑒的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗與市場體制。

　　習(xí)近平主席在2018年首屆進博會開幕式演講中指出：“中國正在穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。”顯然，中國這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展，是亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟和“一帶一路”倡議其他成員方所難以對接的?，F(xiàn)實是，首屆進博會有58個“一帶一路”沿線國家參展，數(shù)量占比超過四成，為共建“一帶一路”倡議提供了活力。但是，2018年11月22日國家商務(wù)部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，首屆進博會按一年計的累計意向成交578.3億美元，其中中國與“一帶一路”沿線國家的累計意向成交為47.2億美元，占比僅8.16%。“在578.3億美元意向成交額中，智能及高端裝備展區(qū)成交額最高，為164.6億美元；其次是食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)，成交126.8億美元；汽車展區(qū)成交119.9億美元；醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健展區(qū)成交57.6億美元；消費電子及家電展區(qū)成交43.3億美元；服裝服飾及日用消費品展區(qū)成交33.7億美元；服務(wù)貿(mào)易展區(qū)成交32.4億美元?！笔讓眠M博會成交的領(lǐng)域分布進一步證實，中國對外開放的重心在于美歐日發(fā)達經(jīng)濟市場。究其原因，發(fā)達國家能為我國提供廣大的外貿(mào)市場、高技術(shù)與高質(zhì)量的產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，以及相對完善的市場經(jīng)濟運營模式。

　　同時，許多有識之士及國際貨幣基金組織總裁拉加德2018年4月12日就“一帶一路”帶來的債務(wù)風(fēng)險提醒中方，由于“一帶一路”沿線很多國家政局不穩(wěn)定、體制不完善，中方要高度關(guān)注在這些國家的投資可能存在的政治與經(jīng)濟風(fēng)險。這也是我國對外開放投資中要特別加以關(guān)注的潛在風(fēng)險。中國需要防范開展對“一帶一路”國家的投資被接受國誤認為是“經(jīng)濟援助”的風(fēng)險，因而需要亞投行牽頭，協(xié)同英國、法國等AIIB西方成員方投資者，一道加入到對“一帶一路”沿線國家的投資行列，通過多邊投資方來共同規(guī)避投資風(fēng)險。

　　四、推動進出口良性循環(huán)

　　改革開放40年來，中國開放不斷擴大，從未停下創(chuàng)新實踐的腳步。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，堅持對外開放基本國策，推進對外開放理論和實踐創(chuàng)新，對外開放取得了新的重大成就。2017年5月，中國國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會。2018年11月5日—10日，首屆中國國際進口博覽會在上海舉行。舉辦進博會是中國政府堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場的重大舉措，有利于促進世界各國加強經(jīng)貿(mào)交流合作，促進全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長，推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展，以高質(zhì)量的進口促進全球貿(mào)易平衡。同時，舉辦進博會也是中國政府不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步促進對外開放的偉大舉措，以積極擴大進口戰(zhàn)略有效滿足國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實需要?？梢?，創(chuàng)造性舉辦進口博覽會是積極促進國際貿(mào)易平衡的重要手段，意義非凡。

　　經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，中國已經(jīng)從一個依靠出口原材料和初級品的貿(mào)易小國，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€向全球出口主要工業(yè)制造品的貿(mào)易大國和世界制造業(yè)的中心；已經(jīng)從一個出口主導(dǎo)型的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€出口和進口并重的貿(mào)易大國。作為世界銀行界定的中高收入的貿(mào)易大國，中國市場規(guī)模和潛力巨大，可以通過積極擴大進口，包括從“一帶一路”國家進口，進而拉動全球貿(mào)易增長。首屆進博會彰顯出，中國不僅是一個貿(mào)易出口大國，更是一個貿(mào)易進口大國，借此消除國際社會對中國貿(mào)易不平衡的憂慮，更是消除“一帶一路”倡議參與國對中國可能通過“一帶一路”倡議單方面放大出口的憂慮。中方借助進博會向世界宣示，中國加強知識產(chǎn)權(quán)保護、擴大中間品和資本品進口，推進“中國制造”對接“全球生產(chǎn)”，在全球生產(chǎn)鏈中嵌入“中國制造”的創(chuàng)新元素，為全球跨國企業(yè)和中國企業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇。進博會的舉辦進一步表明，中方堅定反對國際貿(mào)易保護主義，堅持中國進口帶動全球貿(mào)易增長。在當前貿(mào)易摩擦升級背景下，中國消除貿(mào)易不平衡，可通過大幅增加中間品和資本品進口來緩解，通過強化知識產(chǎn)權(quán)保護促進跨國企業(yè)把更有創(chuàng)新性的產(chǎn)品賣給中國，通過審慎擴大中國金融開放促進貿(mào)易自由化和投資便利化，由此來實現(xiàn)“中國制造”對接“全球生產(chǎn)”，形成中國進口帶動全球貿(mào)易增長，進而反哺中國出口的良性循環(huán)的多邊自由貿(mào)易體制。

　　五、推動全面擴大開放

　　在重申中方對全球所有國家進行開放原則的同時，要明確我國對外開放的重心在于，維護以美歐日發(fā)達經(jīng)濟市場為主、亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟市場為輔的中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略總體格局。這是因為，中國市場已接近于全球最大的市場，中國制造業(yè)產(chǎn)值是美、德、日三國的總和還多。對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，要推動中國經(jīng)濟朝著更加開放、高效、包容、普惠、平衡、多樣化、共贏的方向發(fā)展，實現(xiàn)“中國制造”乃至“中國創(chuàng)造”對接“全球生產(chǎn)”，形成出口拉動進口、進口促進出口良性循環(huán)的自由貿(mào)易體制。

　　首先，積極構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)、建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體。

　　全球已形成美國、歐盟、東亞“三足鼎立”的多元化全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。全球經(jīng)濟治理體系需要和全球貿(mào)易“新常態(tài)”下的區(qū)域化格局相適應(yīng)。在以美國、德國、中國為核心的北美、歐洲、亞洲價值鏈“三足鼎立”的格局下，從區(qū)域化的周邊治理體系開始，去探索全球經(jīng)濟治理的新框架。

　　中國有必要構(gòu)建和深化與周邊國家的深度自由貿(mào)易區(qū)，如全面深化中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、構(gòu)建“中日韓自貿(mào)區(qū)”、 提升區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RECP)。一是達到貿(mào)易和投資的深度自由化。二是達到關(guān)稅和市場的高度統(tǒng)一。進一步降低和消除中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅，形成中國東盟“10+1”深度自貿(mào)區(qū)；逐步降低、消減東亞中日韓關(guān)稅，積極推進中日韓自貿(mào)區(qū)乃至建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體。

　　其次，審慎應(yīng)對中美貨幣政策和中國資本市場開放。

　　美國特朗普政府不斷要求中國擴大金融服務(wù)業(yè)市場開放、施壓人民幣匯率問題，這在全球貿(mào)易市場摩擦動蕩的形勢下，直接增大了中國金融市場開放的風(fēng)險。按照“十年一個弱勢美元貶值期、交替六年一個強勢美元升值期”假說，2015—2020年是強勢美元升值期，特朗普政府很可能不斷制造貿(mào)易摩擦，重點惡化中國外貿(mào)和投資環(huán)境。在強勢美元調(diào)整窗口期內(nèi)，中國應(yīng)予以高度警惕，需要實施資本流出管控，特別是在中美為期90天的貿(mào)易磋商談判中，避免過多地承諾擴大中國金融服務(wù)業(yè)市場開放而遭受短期資本回流向美國，給中方帶來巨大的金融沖擊風(fēng)險。

　　美元在相當長時間內(nèi)仍舊會保持國際貨幣的強勢地位。據(jù)IMF統(tǒng)計，2018年第二季度在全球國際儲備貨幣中，美元仍高居62.25%，歐元占比20.26%，人民幣僅占1.84%。因此，人民幣國際化任重而道遠。當前，可行的措施主要體現(xiàn)在：一是人民幣與歐元一起來推動國際貨幣體系由美元單方主導(dǎo)向多元化轉(zhuǎn)變。與此同時，中國資本市場的開放須謹慎。中美貿(mào)易爭端中，中國最為脆弱的是金融市場，如果資本市場過快開放，會加大資本外流或者熱錢涌入的風(fēng)險。我們需要構(gòu)建有效的金融資本跨境流動防火墻，以應(yīng)對國際資本對中國金融市場的沖擊。二是以更加智慧的方式來助推人民幣國際化。馬云已成功推動了支付寶作為第三方支付系統(tǒng)在俄羅斯落地。該系統(tǒng)以虛擬交易貨幣即余額寶進行交易結(jié)算，但由于支付系統(tǒng)的最后擔(dān)保機構(gòu)是支付寶掛靠的銀行，因而實質(zhì)上最終是以人民幣為媒介貨幣的。因此，借助未來十五年中國國際進口博覽會買方市場的優(yōu)勢(買方市場有權(quán)利選擇何種貨幣支付)，推動支付寶這一第三方支付平臺走向國際化，既能體現(xiàn)中國民營企業(yè)的競爭優(yōu)勢以及中國經(jīng)濟的市場化走向，也能助推人民幣的新型國際化。

　　最后，中美雙方都需要以合作而非對抗的姿態(tài)來解決貿(mào)易摩擦問題。

　　2018年12月1日，中美兩國元首達成了新的共識，為中美妥善解決貿(mào)易摩擦問題指明了方向。美方同意自2019年1月1日起把價值2000億美元產(chǎn)品的關(guān)稅稅率維持在10%；中方將同意從美國購買雖尚未最后敲定但數(shù)量非?？捎^的農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)及其他產(chǎn)品，以減少兩國之間的貿(mào)易不平衡；中美已同意立即就強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護、非關(guān)稅壁壘、網(wǎng)絡(luò)入侵和網(wǎng)絡(luò)竊取、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)性改變開始談判。雙方同意將爭取在未來九十日內(nèi)落實談判成果。2019年1月7—9日，美國貿(mào)易副代表杰弗里·格瑞斯率領(lǐng)的美國官方代表團來北京進行貿(mào)易會談，會后雙方各自發(fā)表了簡短聲明，雙方都強調(diào)要落實12月1日中美達成的元首共識。1月30日—31日，劉鶴副總理率領(lǐng)的中方團隊前往華盛頓進一步開展中美經(jīng)貿(mào)磋商，會后中美各自發(fā)表了聲明。中美雙方磋商談判的焦點仍是落實中美元首共識，旨在解決美中貿(mào)易逆差和一些結(jié)構(gòu)性改變問題。中方聲明，將有力度地擴大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、工業(yè)制成品、服務(wù)產(chǎn)品進口，滿足中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活的需要，可以在短期內(nèi)推動中美貿(mào)易平衡化發(fā)展。

　　在WTO體制改革進程中，中美雙方仍需要保持高層溝通，積極尋求解決各自關(guān)注的和對方關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題。中美兩國作為世界上最主要的兩大經(jīng)濟體，都應(yīng)積極負擔(dān)起大國的國際責(zé)任。中美兩國作為現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的締造者和積極建設(shè)者，應(yīng)推進雙方在更多、更重要領(lǐng)域的積極合作，促進互利共贏。中美在尋求解決雙邊貿(mào)易不平衡問題的同時，同樣需要積極推進“禁毒”領(lǐng)域、朝鮮半島無核化、氣候變化等重大國際問題方面的共同合作。面對全球化發(fā)展新趨勢，在構(gòu)建人類命運共同體的大框架下，我們有充分理由確信中美經(jīng)貿(mào)合作遠比對立更為重要。（沈國兵）

                                                                                        （來源：中國新聞網(wǎng)）