調(diào)研大背景

　　展望２０１８年，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的上任，我們認(rèn)為有望演奏出“改革”最強(qiáng)音的樂(lè)章。“區(qū)域規(guī)劃”將成重點(diǎn)之重，尤其是“海南”等區(qū)域改革等。２０１８年又正值是海南省建省暨設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０周年，在這樣的特殊時(shí)點(diǎn)，中央是否會(huì)給海南省一份“大禮包”？

　　本次國(guó)金研究＊海南精品調(diào)研活動(dòng)，國(guó)金策略牽手?jǐn)?shù)位行研首席，分別就“海南省３０周年慶”、“多規(guī)合一”、“打造國(guó)際旅游島與免稅政策”、“海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)與土地政策”、“國(guó)際博彩行業(yè)”、“８家上市公司”等做深入的交流與溝通，成功舉辦了一場(chǎng)高質(zhì)量的區(qū)域調(diào)研活動(dòng)。與此同時(shí)，２０１８年１月份，海南區(qū)域相關(guān)受益標(biāo)的表現(xiàn)也十分靚麗。

　　紀(jì)要正文

　　海南省專家１：

　　一、海南改革３０年以來(lái)，三大政策支持影響最大

　　海南改革３０年，幾經(jīng)調(diào)整，定位國(guó)際旅游島。自１９８８年海南“撤地建省”，發(fā)展至今３０年。其中從國(guó)家層面給予的支持影響最大的有三個(gè)：

　　１）１９８８年“設(shè)立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案”；

　　２）２００１年“博鰲亞洲論壇”成立，選定博鰲為永久性會(huì)址；

　　３）２０１０年《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，一波三折，但最終在大家共同的努力下，終于出臺(tái)。為了支持海南建設(shè)國(guó)際旅游島，國(guó)家賦予了海南一系列優(yōu)惠政策，包括離島免稅和離境退稅和探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)等。

　　后續(xù)，主要的政策預(yù)期在于：

　　１）離島免稅額度和免稅商品種類都在逐步放寬，目前額度是１６０００元，額度還有進(jìn)一步提升的空間；

　　２）由于海南外國(guó)游客相對(duì)較少，所以離境退稅的規(guī)模相對(duì)較小，有可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化；

　　３）國(guó)務(wù)院同意海南省“探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)”，相關(guān)配套措施上或進(jìn)一步推進(jìn)；

　　４）以及其他類。

　　二、博鰲亞洲論壇２０１８年年會(huì)和紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０周年活動(dòng)籌備工作正式啟動(dòng)

　　２０１８年是我國(guó)改革開放４０周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０周年，同時(shí)２０１８年的博鰲亞洲論壇年會(huì)是黨的十九大后我國(guó)首場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。２０１８年博鰲亞洲論壇年會(huì)有望成為歷屆最輝煌的一次。

　　目前博鰲論壇４月份舉辦的年會(huì)和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０周年活動(dòng)籌備工作已正式啟動(dòng)，２０１７年１１月２８日海南省委書記劉賜貴主持召開會(huì)議部署了兩項(xiàng)籌備工作。

　　１月１６日召開的海南省財(cái)政工作會(huì)議：海南省從財(cái)政制度和資金安排上落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。

　　博鰲亞洲論壇２０１８年年會(huì)將于２０１８年４月８日至４月１１日舉行。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和來(lái)自亞洲與世界５０多個(gè)國(guó)家、２０００多位政商學(xué)界領(lǐng)袖將出席此次年會(huì)，將和平發(fā)展、合作共贏的人類命運(yùn)共同體建設(shè)和探索引向深入。

　　三、海南省“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃正報(bào)國(guó)務(wù)院審批，正式披露漸行漸近，規(guī)劃亮點(diǎn)或在于海洋產(chǎn)業(yè)（港口）和教育產(chǎn)業(yè)

　　海南是全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)層面開展“多規(guī)合一”的改革試點(diǎn)，目前海南省總體規(guī)劃正報(bào)國(guó)務(wù)院審批，不排除在２０１８年年初獲批出臺(tái)。

　　“多規(guī)合一”是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

　　海南戰(zhàn)略定位：“一點(diǎn)、兩區(qū)、三地”：“一點(diǎn)”即２１世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)；“兩區(qū)”即全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；“三地”即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國(guó)家熱帶特色產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開發(fā)服務(wù)及海上救援基地。

　　２０１７年６月，海南省規(guī)劃委員會(huì)成立，是目前唯一的省級(jí)規(guī)劃委，現(xiàn)有３５　個(gè)人員編制，下設(shè)　４　個(gè)處室，職能級(jí)別和海南省發(fā)改委平級(jí)。海南規(guī)劃委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)海南空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察工作，確保總體規(guī)劃審批通過(guò)后，能有效落實(shí)“一張藍(lán)圖干到底”。

　　四、海南省能否加入自貿(mào)區(qū)隊(duì)列

　　早在３０年前，有不少學(xué)者就率先提出了海南省島設(shè)立自貿(mào)區(qū)的概念。就當(dāng)時(shí)的情況來(lái)說(shuō)，海南設(shè)立自貿(mào)區(qū)有三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：１）海南是一個(gè)海島，天然的的隔離區(qū)，隔離成本為零；２）海南經(jīng)濟(jì)相對(duì)處在爬坡期，自貿(mào)區(qū)發(fā)展起來(lái)成本相對(duì)較低；３）海南經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，可塑空間大。但是，最后自貿(mào)區(qū)并沒(méi)有落地在海南，而是落地在上海，福建、廣東、天津等１１個(gè)地區(qū)。

　　那么２０１８年是海南建省３０周年，中央是否會(huì)批準(zhǔn)海南設(shè)立自貿(mào)區(qū)呢？我們可進(jìn)一步持續(xù)跟蹤。

　　五、離島免稅政策有望進(jìn)一步放寬

　　２０１１年海南正式實(shí)施離島免稅政策時(shí)，免稅額度規(guī)模很小，免稅商品種類也相對(duì)較少。２０１１年免稅額度為５０００元，免稅品種主要為文具、體育用品、手表和化妝品等。后續(xù)額度逐步提升（２０１２年額度提升至８０００，２０１６年額度提升至１６０００），免稅品種逐步擴(kuò)大（增加鞋服、奶粉等）。

　　總體來(lái)說(shuō)，目前離島免稅政策依然存在進(jìn)一步提升的空間：１）免稅店的商品價(jià)格還有下降空間，目前價(jià)格介于完全免稅和含稅價(jià)格之間；２）目前免稅額度（１６０００元）相對(duì)較低，還有近一上升的空間；３）免稅品種相對(duì)較少，比如免稅產(chǎn)品中不含之前中國(guó)游客在日本搶購(gòu)的馬桶蓋等產(chǎn)品。

　　免稅額度逐步提升是大勢(shì)所趨，按照之前額度提升的節(jié)奏，未來(lái)額度有望突破５萬(wàn)元。同時(shí)，免稅店將增加擴(kuò)建，免稅品種將不斷擴(kuò)大，免稅手續(xù)也將不斷簡(jiǎn)化。目前中央批了４個(gè)免稅店，分別位于三亞（海棠灣）、海口（火車站附近）、文昌和萬(wàn)寧，其中三亞免稅店已經(jīng)建成，海口免稅店正在建設(shè)當(dāng)中，文昌免稅店還在規(guī)劃當(dāng)中，萬(wàn)寧免稅店目前還無(wú)動(dòng)向。這些免稅店都是由中免公司來(lái)運(yùn)營(yíng)。

　　海南省專家２：

　　一、豐富的熱帶海島資源是海南發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　海南要在中國(guó)的大棋盤上，下好自己的棋。國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，并將海南（海口、三亞）定位為２１世紀(jì)海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。海南是全國(guó)唯一的熱帶省份，中國(guó)４．７％的熱帶地區(qū)都在海南島，主要集中在海口和陵水一帶。豐富的熱帶海島資源是海南發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而與此相適應(yīng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是具有不可替代的性質(zhì)。比如種業(yè)和航運(yùn)就是海南的特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)是具有稀缺性的。

　　在戰(zhàn)略布局上，海南具有重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)年設(shè)定特區(qū)，深圳對(duì)標(biāo)的是香港，珠海對(duì)標(biāo)的是澳門，海南對(duì)標(biāo)的是臺(tái)灣。在建省初期，海南人均ＧＤＰ是臺(tái)灣的１／３００，目前是１／３，雖然目前海南和臺(tái)灣的發(fā)展還是有差距，但是差距在不斷縮小。

　　二、爭(zhēng)取利用國(guó)家政策，放大自身優(yōu)勢(shì)

　　政策方面，海南有離島免稅、離境退稅、低空開放、郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點(diǎn)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等政策都是國(guó)家層面對(duì)海南的支持。在國(guó)家戰(zhàn)略布局中，依托這些國(guó)家政策的支持，海南充分發(fā)揮和放大自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　三、過(guò)去發(fā)展中犯過(guò)的錯(cuò)誤不會(huì)再犯

　　過(guò)去海南改革發(fā)展過(guò)程中在四大領(lǐng)域監(jiān)管上有所欠缺，分別是：走私汽車、炒地皮、賭博和涉黃。這都是改革發(fā)展中付出的探索和代價(jià)，在吸取上述經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，未來(lái)也不會(huì)在上述問(wèn)題上犯同樣的錯(cuò)誤，比如對(duì)于博彩業(yè)，海南是比較謹(jǐn)慎的。

　　四、“多規(guī)合一”目的是解決規(guī)劃打架的問(wèn)題，提高行政審批效能

　　海南“多規(guī)合一”的目的是解決過(guò)去規(guī)劃打架的問(wèn)題，過(guò)去海南８?jìng)€(gè)漢族區(qū)域、６個(gè)少數(shù)民族區(qū)域、農(nóng)墾土地、軍隊(duì)領(lǐng)地都是相對(duì)獨(dú)立的，沒(méi)有統(tǒng)一完整的規(guī)劃，甚至各區(qū)域都不是采用統(tǒng)一的標(biāo)尺，所以這導(dǎo)致海南在發(fā)展過(guò)程中效率低下。所以“多規(guī)合一”把這些歷史遺留問(wèn)題一次性解決了。另外，在這一張藍(lán)圖下，在行政架構(gòu)上，這極大提高行政審批效能。過(guò)去一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的審批需要３３８天，現(xiàn)在可以做到４６天。

　　五、海南港口發(fā)展三大方向

　　１）海南港口主要服務(wù)于石油、天然氣和可燃冰運(yùn)輸。洋浦港是我國(guó)最大的商業(yè)石油儲(chǔ)備基地（戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地在北方港口）。

　　２）郵輪母港。三亞鳳凰港是我國(guó)第一個(gè)郵輪專用碼頭。在中國(guó)提出“一帶一路”倡議的背景下，海南正充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，加大港口建設(shè)力度，開辟環(huán)南海旅游航線，打造“環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”。

　　３）漁業(yè)。南海是我國(guó)傳統(tǒng)的漁場(chǎng)，有豐富和無(wú)污染的漁業(yè)資源。目前海南漁業(yè)正由捕撈為主轉(zhuǎn)向捕撈和養(yǎng)殖結(jié)合。

　　六、未來(lái)３年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，海南２０１８年將重點(diǎn)抓好以下６方面任務(wù)

　　海南２０１８年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)接待游客人數(shù)７４００萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)１０％，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入超過(guò)９００億元，同比增長(zhǎng)１２％。未來(lái)３年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，海南２０１８年將重點(diǎn)抓好以下６方面任務(wù)：一是以全域旅游推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)，基本形成“點(diǎn)、線、面”全面發(fā)展的全域旅游格局，全面啟動(dòng)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”驗(yàn)收工作；二是優(yōu)化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大“旅游＋”這篇文章，發(fā)展海洋旅游、文體旅游、會(huì)展旅游等，爭(zhēng)取國(guó)家旅游局批準(zhǔn)在三亞市設(shè)立“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)進(jìn)一步放寬免稅品品種限制和提高免稅限額，統(tǒng)一島內(nèi)居民與島外旅客免稅購(gòu)物政策，將政策適用范圍擴(kuò)大到乘船離島旅客以及擴(kuò)大郵寄送達(dá)提貨模式適用范圍；三是以規(guī)劃法規(guī)為引領(lǐng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)；四是加大旅游促銷力度，全面提升海南國(guó)際旅游島國(guó)際化水平，加強(qiáng)免簽政策和落地簽政策的宣傳力度，按照２０２０年開通１００條國(guó)際航線的目標(biāo)來(lái)倒排工期，出臺(tái)《提升海南旅游國(guó)際化水平三年行動(dòng)計(jì)劃》并推動(dòng)落實(shí)旅游國(guó)際化提升１０條措施；五是健全旅游現(xiàn)代治理機(jī)制，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境；六是堅(jiān)持不懈抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、建機(jī)制、提效能，凝心聚力促發(fā)展。

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