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21世紀(jì)的第一個(gè)10年，是中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的10年。在這10年里，各地政府逐步將發(fā)展會(huì)展業(yè)提升到本地發(fā)展的戰(zhàn)略高度，并把發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)看作是提升城市知名度和影響力的有力“武器”。
　　但并不是所有的城市都適合發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)過了紅紅火火的展館建設(shè)熱潮后，中國的展館總規(guī)模已經(jīng)超過了德國，中國已成為展館面積最大的國家。與此同時(shí)，各地興建的展館出現(xiàn)了過剩的局面，許多地方政府不得不直面巨資打造的展館變成“太空館”的殘酷事實(shí)。
　　為了吸引會(huì)展組織方，各地政府相繼出臺(tái)了扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。但是，有些地方政府專項(xiàng)扶持資金的使用情況，與其初衷相去甚遠(yuǎn)。
　　會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金，原本只是各地政府為了促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的一種技術(shù)性戰(zhàn)略。但時(shí)下，由各地政府財(cái)政支持的會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金正在引發(fā)城市間新一輪的競爭。
　　一位業(yè)界知情人士日前透露，一個(gè)原本在二線城市舉辦了7屆的某展覽項(xiàng)目（以下簡稱A展會(huì)），寧愿放棄當(dāng)?shù)卣峁┑臄?shù)額不小的扶持資金，也要在明年進(jìn)軍一線會(huì)展城市。由于該展會(huì)組織方在北京、上海兩個(gè)城市的選擇上舉棋不定，目前，京滬兩地政府主管部門均已介入此事，以爭奪A展會(huì)落戶自己城市。
　　近年來，許多地方政府為了提速會(huì)展業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，尤其是為了應(yīng)對全球金融危機(jī)對會(huì)展業(yè)的沖擊，政府從財(cái)政中撥出數(shù)額不小的資金作為會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金。
　　但記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，各地設(shè)立的會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金數(shù)額正呈現(xiàn)出攀升之勢，有的從此前的幾百萬元已上升到目前的幾千萬元。這一現(xiàn)象引起了業(yè)界的高度關(guān)注。前幾年，各地比拼興建的大型展館急需外來大型展覽項(xiàng)目的落戶。于是，各地以優(yōu)惠政策的名義從財(cái)政中撥款補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)展覽項(xiàng)目。如此算來，各地在發(fā)展會(huì)展業(yè)上已經(jīng)投入了不少資金。
　　問題還不僅如此，由于各地政府爭相降低資助門檻，令會(huì)展市場陷入一片混亂的局面。
　　各地攀比風(fēng)氣濃厚
　　針對上述A展會(huì)事件，國家會(huì)議中心總經(jīng)理劉海瑩表示：“可以看出，地方政府的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)不是展會(huì)組織方選擇舉辦目的地的首要因素。近年來，地方政府的扶持或者獎(jiǎng)勵(lì)資金政策在最初出臺(tái)時(shí)還有一定的作用，但隨著各地都以提供資金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)為手段，使得這種誰都可以效仿的方式正在失去它最初的激勵(lì)作用。”
　　劉海瑩分析認(rèn)為，一個(gè)成熟的品牌展會(huì)執(zhí)意要離開二線城市進(jìn)軍一線城市，最終起決定性因素的是城市的綜合吸引力或者綜合競爭力。
　　劉海瑩介紹說，近兩年，在中國會(huì)議行業(yè)國際化程度不斷提升之時(shí)，各地政府都開始重視會(huì)議行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，具體表現(xiàn)為：已經(jīng)或正著手制定會(huì)議行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；推出一系列扶植、支持會(huì)議行業(yè)發(fā)展的政策和刺激措施；設(shè)立會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，給予免稅、財(cái)政返還、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)；新建會(huì)展場館，搶奪大型會(huì)議和活動(dòng)等。
　　此外，還有部分城市在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，把會(huì)展業(yè)提高到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。這些規(guī)劃和措施都將對會(huì)議行業(yè)產(chǎn)生積極的影響。
　　目前，各地出臺(tái)的扶持政策有頗多相似之處，設(shè)立的會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金更是成為各地之間攀比的工具，給予的會(huì)展項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)名目也越來越多，讓人眼花繚亂。這其中，有不少城市只是簡單的跟風(fēng)、模仿。
　　“這種簡單的模仿可以通過設(shè)立會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、給予項(xiàng)目補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)而獲得快速發(fā)展，但卻給會(huì)展業(yè)的長期發(fā)展留下諸多隱患，甚至?xí)葑兂僧?dāng)?shù)匕l(fā)展會(huì)展業(yè)的劣勢。”劉海瑩表示，會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金僅僅是一種技術(shù)性手段，而要發(fā)展會(huì)展業(yè)，還需在管理制度、環(huán)境建設(shè)、信息發(fā)布、企業(yè)培訓(xùn)、媒體宣傳等薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)建設(shè)。
　　參與了武漢市會(huì)展業(yè)“十二五”規(guī)劃編制的好博塔蘇斯展覽有限公司副總經(jīng)理張凡在接受記者采訪時(shí)表示，這些年來，外資展覽公司遲遲不到中部區(qū)域舉辦展會(huì)的原因之一就是中部城市的地方政府色彩太濃。如武漢農(nóng)博會(huì)，除武漢市政府財(cái)政補(bǔ)貼300萬元外，湖北省政府還補(bǔ)貼了200萬元，而這500萬元的大部分都用于接待展會(huì)開幕式邀請的嘉賓上了。
　　“資金只扶持本地展會(huì)”
　　“地方政府設(shè)立的會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金，只扶持本地的展覽項(xiàng)目，哪怕新辦的展會(huì)規(guī)模再小也能通過審批并拿到補(bǔ)貼。”在廣東東莞舉辦的印刷設(shè)備展組織方相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年在向東莞市政府申報(bào)2009年度展會(huì)專項(xiàng)扶持資金時(shí)，東莞市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾承諾說，印刷設(shè)備展規(guī)模大，肯定會(huì)通過審批的。
　　近日，2009年東莞專項(xiàng)扶持展覽項(xiàng)目的審批結(jié)果出來了，在公布的10個(gè)獲得專項(xiàng)扶持資金的展覽項(xiàng)目中，沒有印刷設(shè)備展。“印刷設(shè)備展4年舉辦一屆，而此次審批的是2009年舉辦的展覽項(xiàng)目，因此，印刷設(shè)備展不在扶持之列。”這是東莞審批機(jī)構(gòu)給印刷設(shè)備展組織方的答復(fù)。
　　據(jù)了解，這一現(xiàn)象不只發(fā)生在東莞，在其他城市也發(fā)生過。不同的是，申報(bào)和審批程序都順利通過，但展會(huì)組織方卻遲遲拿不到當(dāng)?shù)卣膶ｍ?xiàng)扶持資金。
　　針對這種現(xiàn)象，印刷設(shè)備展組織方負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)初，展覽項(xiàng)目沒最后確定在東莞舉辦時(shí)，對方承諾將提供優(yōu)惠政策。現(xiàn)在，印刷設(shè)備展在東莞已經(jīng)舉辦了一屆，展會(huì)的規(guī)模和人氣為東莞帶來了不小的影響。到了該兌現(xiàn)承諾的時(shí)候，當(dāng)?shù)貙徟鷻C(jī)構(gòu)就找出很多理由，讓外來展覽項(xiàng)目拿不到專項(xiàng)扶持資金。總之，為了保護(hù)本地展覽項(xiàng)目，政府還會(huì)降低資助門檻。
　　印刷設(shè)備展組織方負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，如果外來展覽項(xiàng)目因沒拿到扶持資金而移師其他城市舉辦，當(dāng)?shù)匾膊粫?huì)有什么損失，反而可以借勢舉辦同題展會(huì)，倒也是坐享其成。
　　2010年10月下旬，廣州市經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)2010年廣州市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《辦法》），開始接受2009年舉辦的會(huì)展項(xiàng)目的補(bǔ)貼申請，主要是對首次辦展、規(guī)模大幅增長的展覽、落戶本地的優(yōu)質(zhì)展覽和10年以上的老展會(huì)進(jìn)行扶持，部分項(xiàng)目最高申請額達(dá)40萬元。
　　《辦法》指出，對新創(chuàng)辦（即首屆舉辦）的、現(xiàn)時(shí)廣州沒有同行業(yè)及同類題材的、展覽面積達(dá)5000平方米以上（含5000平方米）的專業(yè)展，按3天實(shí)際場租的50%給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目最高不超過40萬元。
　　但有不少會(huì)展企業(yè)在申報(bào)過程中反映，部分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛、部分條例認(rèn)定細(xì)節(jié)未定，難以明確是否符合申報(bào)補(bǔ)貼條件。同時(shí)，因是第一次申報(bào)廣州市會(huì)展補(bǔ)貼，加上給予的申報(bào)時(shí)間過短，致使不少企業(yè)在申報(bào)過程中不知如何下手。
　　應(yīng)雪中送炭，少錦上添花
　　面對目前各地會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金審批而衍生的混亂局面，業(yè)界專家認(rèn)為，各地政府設(shè)立會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金對會(huì)展項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，目的是為了促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，但實(shí)際效果并不理想。
　　專家指出，若讓補(bǔ)貼發(fā)揮最大效應(yīng)，各地政府應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先，補(bǔ)貼金額要適量。如果一個(gè)展覽項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額數(shù)量太少，對于成熟展會(huì)的組織方來說，顯然是微不足道，反而令補(bǔ)貼效果大打折扣。其次，補(bǔ)貼方法是否有效，是否針對本地會(huì)展業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。有的地方是大型流動(dòng)展會(huì)太少，那么就要側(cè)重對大型流動(dòng)展會(huì)加大補(bǔ)貼力度；有的地方是本土展會(huì)實(shí)力太弱，那就要通過補(bǔ)貼的方式扶持本土展會(huì)做大做強(qiáng)。再次，補(bǔ)貼資金管理辦法是否可行，是否具有可操作性。最后，各級(jí)政府對資金的監(jiān)管措施是否到位。
　　專家強(qiáng)調(diào)，各地政府設(shè)立會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金應(yīng)該是雪中送炭，不要搞錦上添花。對會(huì)展業(yè)的補(bǔ)貼一定要有明確的目的性，一定要補(bǔ)有所需。
　　各地政府要研究本地會(huì)展業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析自身會(huì)展業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，最重要的是要找出問題和不足，才能有的放矢，使會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金補(bǔ)貼效果最大化。此外，各地政府還要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力及會(huì)展業(yè)發(fā)展情況，確定適量的年度會(huì)展業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)額，并聯(lián)合多個(gè)部門制定出詳細(xì)的資金管理使用辦法。
　　中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳澤炎在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，各地爭搶的大多是流動(dòng)性展覽項(xiàng)目，而能流動(dòng)舉辦的展會(huì)多數(shù)是商業(yè)性品牌展會(huì)，不會(huì)因?yàn)槟膫€(gè)城市提供扶持資金就選擇在哪個(gè)城市舉辦，而是要看城市能為參展商和采購商帶來哪些效益。如果沒有實(shí)際的參展效益，展會(huì)組織方還是不會(huì)選擇的。
　　陳澤炎認(rèn)為，時(shí)下，各城市因會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金引發(fā)的競爭，從另一個(gè)角度看也未必是一件壞事，競爭的過程也是大浪淘沙的過程。經(jīng)過競爭之后，會(huì)議和展覽的組織方會(huì)更清楚哪個(gè)城市更具實(shí)力。目前，因會(huì)展業(yè)專項(xiàng)扶持資金而引發(fā)的混亂局面，只是會(huì)展業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)插曲。當(dāng)會(huì)展組織方對專項(xiàng)扶持資金失去興趣時(shí)，這一混亂現(xiàn)象就會(huì)慢慢冷卻下來。就如前幾年，各地政府大興招商引資一樣，時(shí)間不會(huì)持續(xù)太久。

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(來源：網(wǎng)絡(luò)）